云计算服务采购需求应关注哪些因素？

像用自来水一样，采购人开启按钮即可获取所需的云计算服务资源。云计算服务每年全国政府采购规模达数百亿元，那么采购人制定云计算服务采购需求时，应重点关注哪些因素？

按需自服务 关注通用要求和必要要求

根据《信息技术云计算云服务采购指南》（GB/T 37734-2019，以下简称《云服务采购指南》），所谓云计算，即一种通过网络将可伸缩、弹性的共享物理和虚拟资源池（包括服务器、操作系统、网络、软件、应用和存储设备等），以按需自服务的方式供应和管理的模式。云计算服务即通过云计算已定义的接口提供的一种或多种能力。

早在2011年，财政部在政府采购工作要点中明确提出积极探索“云计算”等新型服务业态政府采购工作；2014年印发《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库[2014]37号），提出灵活开展服务项目政府采购活动；2022年发布新版《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号），规定信息技术服务下增设“云计算服务”。

截至目前，云计算服务品目已被纳入20余个省（自治区、直辖市）集中采购目录。2024年４月，总中标金额约6.36亿元的2024-2027年广州市数字政府政务云资源租赁服务等项目收官，该项目由广州交易集团旗下广州市政府采购中心组织实施。“编制云计算服务采购需求，应重点关注服务要求、数据安全与隐私保护、合规性、服务级别协议（SLA）、成本结构、数据迁移等十多个因素。”广州市政府采购中心主任田胜利告诉政府采购信息报记者，如服务要求方面，应明确所需的云计算服务类型，如 IaaS（基础设施即服务）、PaaS（平台即服务）和SaaS（软件即服务）等及其具体功能；成本结构方面，要清楚定义计费方式和费用结构，明确收费模式，如按资源使用量、订阅等，以及可能涉及的额外费用，如数据传输和存储超额等。

吉林省公共资源交易中心(吉林省政府采购中心)四级调研员徐溦蔚认为，采购人制定云计算服务采购需求时，应关注云计算服务类型，还应关注云计算服务分类，以及服务形式、服务方式、服务条件、网络要求、外包事项、服务实施、服务监管和服务安全等因素。

近一年来，云计算服务框架协议采购项目相继涌现。2024年5月，上海2024-2025年云计算服务开放式框架协议采购征集。为什么该项目采用开放式框架协议采购方式？“一方面，云计算服务是近年来新兴的战略性产业，行业发展迅猛，多条技术路线并行发展，各供应商所掌握的核心技术不径相同，部分采用了我国自主设计研发的创新应用产品，属执行政府采购政策不宜淘汰供应商的情况；另一方面，该项目适用的采购人范围较广，涉及全市行政机关、事业单位和团体组织，采购需求、服务标准及报价形式差异较大，难以形成统一可量化的指标划分采购包件。”作为项目征集联系人，上海市政府采购中心来天皓告诉记者，“采用开放式框架协议采购，有意向加入的云计算服务供应商，可在协议期限内随时申请加入或退出框架协议。按征集文件规定，被取消入围资格或者被解除框架协议的供应商不得重新申请加入同一开放式框架协议。”

“按照框架协议管理办法的有关规定，开展框架协议采购必须开展需求调查，听取采购人、供应商和专家的意见，编制形成采购方案并报财政部门审核后才能实施。”来天皓说，框架协议采购面向的采购人范围广，编制采购需求要考虑和涵盖大部分采购人的诉求。“经过前期调研，本项目采购人主要为学校、医院等事业单位和团体组织，由于采购人对云计算服务的配置要求差异较大，拟定采购需求时没有对云计算服务的配置指标做过多的限制，主要关注于数据安全、机房环境、服务保障等较为通用和必要的技术要求。”

公有云和私有云 关注稳定性、安全性和流畅性

据正福易找标大数据统计，数据中心云计算服务需求较大。“编制云计算服务采购需求，主要需关注服务内容与性能要求、服务质量与可靠性、数据迁移要求、安全要求、扩展要求、计费方式与标准、资质与信誉等。”南通市大数据管理中心副主任缪银山说。

“云计算服务采购需求应关注三方面。”上海市大数据中心基础设施部部长邱晨明认为，一是性能保证方面，如果采购的云服务为私有云，应当对私有云的搭建所使用的硬件设备的性能参数进行关注，例如存储设备、安全设备应当关注所提供的设备整机性能；如果采购的是公有云服务，应当关注公有云服务的性能水平保证，例如单个磁盘、安全实例所保证提供的性能等；二是安全方面，应当关注所采购的云服务需要通过的安全要求，例如等保、密评、云计算审查等；三是服务水平保障（SLA）方面，关注服务可用性、故障响应时间、数据恢复时间目标(RTO)、数据丢失容忍度(RPO)等指标，确保服务质量和业务连续性。

中山大学政府采购与招投标管理中心主任贾延江告诉政府采购信息报记者，云计算服务采购需求应关注稳定性、安全性和流畅性。

浪潮数据云计算方案总监刘健认为，应关注云计算服务平台建设的演进性、兼容性开放性、生态能力和整体全栈能力等。如全栈能力，其内核可继承、可演进，强调不捆绑底层硬件，从底层利旧基础设施平台向上延伸。

“云计算服务采购需求多关注需求分析、市场调研、安全、成本、性能与可扩展性及可靠性评估等方面。”重庆联通算网融合运营中心副总经理唐晨迪说，在整个采购过程中，保持与云服务提供商的密切沟通，确保双方对需求和期望有清晰的理解。

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